Ne trebuie administrator public la Primărie?

Motto
! Îndatoririle instituțiilor publice sunt stabilite de către politicieni, dar executate de administratori, în vederea satisfacerii modelului rațional de luare a deciziilor.

! Regulamentul conform căruia este îndeplinită munca poate fi tehnic sau legislativ. În ambele cazuri este nevoie de persoane instruite.

! Sectorul public are ca element dominant interesul public, care stabilește limite influenței interesului propriu în politică și administrație
Dintre principiile de bază ale administrației publice, după Lane, 1993

Răsfoind presa, văd ca la Primăria Municipiului Rm. Vâlcea, în ședința Consiliului Local s-a aprobat în cadrul aparatului propriu al primăriei funcția de administrator public sau pe alte limbi ”city manager”.
Să vedem cu ce trebuie să se ocupe administratorul public? Conform Legii 215/2001 acesta are următoarele drepturi și îndatoriri:
CAP. VIII
Administratorul public
ART. 112
(1) La nivelul comunelor şi oraşelor, primarul poate propune consiliului local înfiinţarea
funcţiei de administrator public, în limita numărului maxim de posturi aprobate.
(2) Numirea şi eliberarea din funcţie a administratorului public se fac de primar, pe baza unor criterii,
proceduri şi atribuţii specifice, aprobate de consiliul local. Numirea în funcţie se face pe bază de concurs.
(3) Administratorul public poate îndeplini, în baza unui contract de management, încheiat în acest sens cu primarul, atribuţii de coordonare a aparatului de specialitate sau a serviciilor publice de interes local.
(4) Primarul poate delega către administratorul public, în condiţiile legii, calitatea de ordonator principal de credite.

Iată care ar fi codul etic al administratorului public propus de International City Managers Association (ICMA).


Prezentarea ICMA
Asociația Internațională a City Managerilor (ICMA) este o asociație profesională și educațională pentru managerii numiți, pentru administratori și pentru asistenți în orașe, municipalități și departamente/regiuni din întreaga lume.
Din 1914, ICMA a oferit sprijin și asistență tehnică, formare profesională și informare membrilor săi și comunității guvernelor locale.

Codul de etică al ICMA (deontologia profesională a administratorului public):

1. să fie dedicat conceptului de guvernare locală democratică - concept care poate fi atins doar printr-un management profesionist;
2. să dea valoare și demnitate serviciilor publice și să mențină o atitudine constructivă , creativă și practică față de problemele orașului, să fie funcționar onest cu totală responsabilitate socială;
3. să fie dedicat celor mai înalte idealuri de onoare și integritate și să relaționeze cu toate categoriile de public;
4. să servească întotdeauna cât mai bine intereselor tuturor membrilor comunității;
5. să propună /informeze consiliul elector despre propunerile de politici publice, iar după deciziile acestuia să sprijine implementarea lor;
6. să fie apolitic - să deservească în mod egal fiecare membru al Corpului de Guvernare;
7. să aibă o preocupare permanentă pentru îmbunătățirea abilităților profesionale și dezvoltarea competențelor, în corelație cu tehnicile de management;
8. menținerea permanentă a legăturilor cu publicul, informarea corectă a cetățenilor asupra problemelor municipalității, îmbunătățirea calității și a imaginii serviciilor publice;
9. să nu încalce niciodată responsabilităile profesionale și să trateze fiecare problemă la fel, fără discriminare, principial și just;
10. managementul resurselor umane să se bazeze pe imparțialitate, disciplină , remunerație conform cu munca prestată , promovare bazată pe merit;
11. să nu existe conflict de interese (să nu dețină /să fie acționar la firme comerciale/servicii, care să deruleze contracte cu municipalitatea);
12. Să nu primească cadouri.

Cam acestea ar fi condițiile și principiile care ar sta la baza scoaterii la concurs al unui post de administrator public.
Acum să facem o analiză simplă asupra a ceea ce vrem și ceea ce avem de fapt:
- Cadrul legal există prin lege nr 215/2001, modificată prin legea 286/2006.
- În România se încearcă de câtiva ani implementarea acestei funcții la nivelul consiliilor locale și județene.
- Legea nu este obligatorie, fiind recomandare.

Administratorului public pot să i se dea competențe de ordonator principal de credite, fapt ce implică o mare responsabilitate. Ordonatorul principal de credite este primarul sau președintele consiliului județean, persoane alese democratic, deci și răspunderea este pe măsură.
Dacă ordonatorul de credite numit greșește, mă întreb cine răspunde?

Sunt curios să aflu dacă în cadrul Primăriei Rm. Vâlcea s-a discutat și despre Codul de etică (deontologia profesională a administratorului public).
Păi la punctul 6 se spune că administratorul public trebuie să fie apolitic.
Credeți că în perioada această se promovează cineva fără criterii politice? Dacă ar fi să luăm toate punctele din codul de etică propus de ICMA se constată că la noi nu există astfel de persoane, sau dacă există oricum nu vor fi promovate.

Soluția ar fi ca să fie bine structurat învățământul în domeniul managementului public și să fie promovați în aceste funcții tinerii astfel instruiți și devotați comunităților locale.

După mine promovarea cuiva în astfel de funcție are un iz politic și un interes clar. Aici mi se pare că trecem anumite responsabilități în seama altor persoane care pot ajunge în aceste funcții printr-un concurs de împrejurări.

După părerea mea ar trebui reformulate condițiile de acceptare a candidaților la postul de primar, consilier, parlamentar, etc., astfel încât aceștia să aibă abilitățile necesare de a conduce destinele comunităților din care fac parte.

Sper că vom ajunge și la aceste deziderate cât de curând.
Hristos a înviat! 26.04.2011